Setelah bencana gempa bumi Kahramanmaraş, Turki menderita rasa sakit yang tak terlukiskan. Kerabat atau kenalan hampir semua orang di negara kita ditinggalkan di bawah reruntuhan. Ini adalah malapetaka besar, tetapi kitalah, umat manusia, yang mengubahnya menjadi bencana. Ya, tenggara Turki diguncang oleh dua gempa dahsyat berturut-turut berkekuatan 7,6 dan 7,7, dan gempa susulan terus berlanjut di wilayah tersebut hingga hari ini. Alasan mengapa gempa bumi ini, keduanya berpusat di Kahramanmaraş, berubah menjadi bencana adalah kegagalan kita untuk belajar dari gempa bumi sebelumnya dan mempersiapkannya dengan tepat. Kami kehilangan 17.509 penduduk dalam gempa Marmara 1999, menurut angka resmi. Setelah kehancuran besar yang ditimbulkannya, para politisi menyatakan bahwa mereka menganggap bencana ini sebagai tahun nol, menambahkan bahwa mereka tidak akan pernah membiarkan rasa sakit seperti itu terulang kembali. Gempa Marmara memiliki dampak sosial dan politik yang mendalam. Bahkan, seiring dengan krisis ekonomi yang mengikutinya, para pemilih menghukum partai politik yang membentuk pemerintahan koalisi saat itu, hampir sepenuhnya menghilangkan mereka dari kancah politik. Sejak gempa hingga tahun 2002—dan setelah tanggal itu, di bawah pemerintahan AKP—banyak perubahan peraturan yang diberlakukan. Tetapi ternyata perubahan itu sendiri bukanlah solusi—mereka tetap di atas kertas. Jika kita belajar untuk hidup dengan gempa bumi dan menyediakan keadaan yang diperlukan, gempa Kahramanmaraş tidak akan berubah menjadi bencana. Ada banyak contoh tentang hal ini di seluruh dunia: Jepang, Cina, Cile, dan AS semuanya belajar dari gempa bumi besar yang mereka hadapi dalam sejarah mereka, dan hari ini mereka mencegah gempa bumi serupa berubah menjadi bencana berkat kota yang sehat dan gempa bumi- bangunan tahan
Jadi di mana kesalahan Turki? Kode bangunan diperbaiki setelah tahun 2000. Sudah menjadi kewajiban untuk membuat bangunan tahan gempa, dan UU No. 6306 (UU Transformasi Kawasan Berisiko Bencana) telah disahkan untuk transformasi bangunan dan kawasan berisiko. Namun, perubahan ini tidak terjadi dalam praktiknya. Meskipun perubahan politik dijanjikan setelah setiap gempa bumi dalam 24 tahun terakhir, kami melihat, setelah gempa bumi Kahramanmaraş, tidak ada yang berubah. Faktanya, pemerintah yang telah memimpin negara selama 20 tahun dan kebijakan gempanya yang tertinggal di bawah reruntuhan. Kita berbicara tentang kesalahan dalam konteks pembangunan dan konstruksi kota, tetapi gempa ini telah menunjukkan kepada kita bahwa kita juga sama sekali tidak siap dalam hal manajemen bencana gempa. Pemerintah saat ini juga telah melakukan banyak perubahan kelembagaan dan struktural terkait penanggulangan bencana selama bertahun-tahun berkuasa. Sebagai hasil dari perubahan ini, semua penanggulangan bencana telah dikonsolidasikan dalam satu pusat. Sekarang kita melihat bahwa perubahan ini telah membawa kita mundur daripada maju.
Dalam hal pembangunan konstruksi dan urbanisasi, gambarannya tetap suram karena kita terus menunggu gempa Istanbul yang tak terelakkan. Situasinya memprihatinkan, terutama untuk bangunan yang dibangun sebelum tahun 1999. Amnesti konstruksi telah dikeluarkan untuk bangunan yang tidak berizin, dan rencana zonasi telah dirancang tanpa mempertimbangkan kondisi tanah. Juga, izin konstruksi telah dikeluarkan atas dasar mereka, dan banyak tindakan seperti pemotongan kolom dan pelepasan dinding penahan beban. Belum ada intervensi komprehensif yang dilakukan untuk mengatasi masalah ini. Pemerintah menggunakan sumber daya dan kekuatan publik bukan untuk menghadapi kenyataan gempa bumi dan meningkatkan kekuatan stok bangunan, tetapi untuk proyek infrastruktur berskala besar dan proyek pengembangan real estat untuk mengejar keuntungan kota. Atas dasar preferensi politik seperti itu, pemerintah memesona pemilih dengan megaproyek dan memastikan sumber daya publik dialihkan ke sekutu yang mendukungnya. Sementara itu, pemerintah menghindari realitas gempa karena tidak membawa keuntungan politik.
Ada sekitar 10 juta bangunan di Turki, dan 2 juta di antaranya dibangun sejak 1999. Tujuh puluh persen luas permukaan negara itu berada di zona gempa, dan enam hingga tujuh juta dari delapan juta bangunan yang tersisa menimbulkan risiko; dengan demikian kita menghadapi stok bangunan berisiko yang sangat besar sehingga program intervensi harus disiapkan. Pekerjaan semacam ini tentu saja membutuhkan sumber daya yang besar. Dalam sepekan terakhir, Bank Dunia mengumumkan bahwa jumlah ini mencapai sekitar $500 miliar. Dengan kata lain, kita membutuhkan setengah triliun dolar untuk memperbaharui atau memperkuat stok bangunan kita. Angka ini dapat disediakan dalam 24 tahun terakhir melalui sumber daya publik, namun kami menghabiskan sumber daya ini dengan membangun jembatan besar, banyak di antaranya kurang dimanfaatkan, serta terowongan, bandara, jalan, kota baru, dan proyek kanal imajiner.
Sementara itu, sayangnya, karena kami berpikir bahwa hanya stok bangunan lama kami yang menjadi sumber masalahnya, gempa Kahramanmaraş mengungkap kebenaran lain: Bangunan baru kami memiliki risiko yang setidaknya sama besarnya dengan yang lama. Diperkirakan akan mengalami kerusakan yang lebih sedikit karena dibangun sesuai dengan kode pasca 1999 dengan teknik bangunan baru, banyak yang runtuh total. Blok apartemen ini diiklankan sebagai perumahan aman gempa, namun menjadi peti mati bagi rakyat kami. Kami menghadapi hasil yang tak terelakkan ini karena keputusan rencana zonasi yang tidak mempertimbangkan kondisi tanah, izin konstruksi diberikan tanpa studi tanah yang memadai, masalah dalam proses inspeksi bangunan yang semakin komersial, layanan teknik yang tidak memadai, masalah berbasis bahan, dan administrasi yang berubah menjadi menutup mata terhadap semua ini sementara juga gagal memenuhi tugas inspeksi mereka. Hasil ini menunjukkan kepada kita bahwa masalahnya bukan karena legislasi yang tidak memadai atau kurangnya kapasitas teknis, tetapi masalah etika, dan masalah sistemik. Itu adalah konstruksi yang tidak sesuai dengan kondisi tanah, stok bangunan lama, dan kesalahan mencolok yang dilakukan pada bangunan baru yang menyebabkan bencana ini bagi kami.
Jadi apa yang harus kita lakukan sekarang? Pertama dan terpenting, kita harus mendengarkan suara sains sambil tidak menunda tugas publik kita. Kita harus melakukan pekerjaan zonasi mikro di semua wilayah gempa untuk memperbaharui atau merevisi rencana zonasi sesuai dengan kondisi tanah. Kita harus singkirkan UU Bencana no. 6306, yang memaksakan transformasi perkotaan yang berfokus pada pencatutan, dan memastikan bahwa kita menciptakan kota yang tahan lama yang memprioritaskan persiapan bencana daripada memproduksi petak perkotaan baru untuk pengembangan real estat yang meningkatkan kepadatan penduduk. Berdasarkan pengalaman kita selama ini, kita harus meninggalkan konsep transformasi perkotaan yang sekarang secara universal diidentikkan dengan pencatutan dan mengembangkan konsep transformasi yang berfokus pada bencana. Kita harus menetapkan kerangka hukum dan teknis yang kuat untuk sistem kontraktor, mengubahnya menjadi bidang kegiatan di mana kontraktor, bukan dengan banyak uang tetapi dengan keahlian yang kompeten, menghasilkan nilai di bawah pengawasan publik. Kita harus meningkatkan inspeksi oleh lembaga publik dan organisasi profesional dalam layanan teknik dan arsitektur dan sistem inspeksi bangunan. Kita harus memperbaiki kekurangan dan secara komprehensif memperbaharui undang-undang zonasi. Dimulai dengan zona gempa dan bangunan tua, kita harus memindai seluruh stok bangunan kita, memprioritaskan sesuai dengan respons gempa mereka, dan menyiapkan program intervensi. Kita harus menggunakan sumber daya publik untuk mewujudkan intervensi struktural bagi warga yang tidak aman menghadapi gempa karena masalah ekonomi. Kita harus mengatur hak penyewa atas perumahan yang tangguh dan sehat. Melalui sistem penguatan progresif, kita harus mencegah bangunan runtuh meskipun rusak, untuk memastikan orang bertahan hidup. Daripada hirarki piramida saat ini dalam manajemen bencana, kita harus mendesain ulang dalam struktur jaringan di mana semua akan mengambil bagian dalam koordinasi, memperbaharui semua rencana bencana. Pelatihan bencana harus menjadi bagian wajib dari kurikulum sekolah. Yang paling penting, kita harus melindungi hak asasi manusia yang paling mendasar—hak untuk hidup—yang telah hilang dari kita dalam kematian massal dan kehancuran yang merupakan akibat tidak wajar dari bencana alam. Kita harus memastikan nalar dan sains kolektif menang atas pemerintahan otoriter untuk hidup di lingkungan yang aman dan sehat, dan kita harus membangun sistem administrasi berdasarkan demokrasi, keadilan, dan kebebasan.
Ini adalah satu-satunya cara di mana kita dapat bersiap untuk semua kemungkinan bencana, termasuk gempa bumi. Ya, kami memiliki daftar panjang di tangan, dan tugas berat menanti kami sebagai sebuah negara. Padahal jika kita tidak ingin mengalami rasa sakit yang sama pada gempa berikutnya, kita tidak punya pilihan lain. Kami tidak siap menghadapi gempa Kahramanmaraş, tetapi solidaritas dan kolaborasi yang sama setelah gempa ini sekarang akan ditampilkan sebagai persiapan untuk gempa berikutnya. Kami akan memastikan bahwa kami tidak akan pernah menderita rasa sakit yang sama lagi. Sekarang kami harus menyingsingkan lengan baju untuk awal yang baru bagi Turki.
Tayfun Kahraman, PhD, adalah ketua dewan eksekutif Kamar Perencana Kota Turki. Dia saat ini menjalani hukuman penjara 18 tahun karena penentangannya terhadap rencana konstruksi dan pengembangan seperti yang diungkapkan dalam protes Taman Gezi 2013.
